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林区半年工作总结
ＸＸＸＸ年是九五计划的最后一年，也是我省实施天然林保护工程，开展分类经营改革的关键之年。半年来，省直林区认真贯彻落实年初全省林业局长会议及省直林区工作会议精神，以实施天然林保护工程为重点，以调整林区产业结构和转换经营机制为突破口，不断深化改革，强化管理，积极培植林区新的经济增长点。在省林业厅的直接领导下，林区广大干部职工，团结一致，顾全大局，坚定信心，迎难而上，基本上实现了时间过半，目标任务完成过半。1、 上半年工作基本情况
(一) 经济运行情况 1.收入完成情况。
2000上半年，省直林区实现总收入2281.4万元，与上年的1926.5万元相比增加了354.9万元，幅度为18.42%。其中：主营业务收入1277.4万元，比上年同期的1116.6万元增加160.8万元，增幅为14.4%；其他业务收入931.4万元，比上年同期的743.1万元增加188.3万元，增幅为25.34%；承包户上交净收入44.2万元，比上年同期的53万元减少5.8万元，减幅为16.6%；营业外收入为28.4万元，比上年同期的13.8万元增加14.6万元，增幅为105.8%。
在主营业务收入中，木材收入为965.3万元，与上年同期的917.5万元相比增加47.8万元，增幅为5.21%。其中：由于销售数量由上年同期的26536立方米增加为今年的29167立方米，从而使收入增加91万元，由于单位平均售价由上年的345.7元/立方米减少为今年的330.9元/立方米，从而使收入减少43.2万元，增减相抵净增47.8万元；并且其收入增减幅度在各局之间极不平衡，管涔、中条、黑茶、太行、吕梁等局的木材收入较上年同期有较大增加，增加幅度分别为377.36%、320.63%、215.61%、61.33%、33.08%，而关帝、太岳和五台林局却呈现出了下降的趋势，分别下降了56.44%、16.29%和41.11%，其主要原因为销量减少所致。锯材等综合利用收入为34.1万元，与上年同期的77万元相比减少了42.9万元，减幅为55.71%。苗木收入为202.6万元，与上年同期的104.3万元相比增加98.3万元，增幅为94.25%，增幅较大的林局为管涔、中条、杨树局，分别比上年同期增加52万元、16.2万元、29万元。种子收入为53.2万元，与上年同期的1.5万元相比增加51.7万元，增幅为3446.67%，全部为太行林局的收入。养殖业收入与上年同期基本持平。
在其他业务收入中，运输业收入为1.8万元，与上年同期的23.4万元相比减少21.6万元，减幅为92.31%，主要是木材运输收入减少，同时也由于全国性的市场疲软，影响了运输业的收入所致；商业收入为615.4万元，与上年同期的441.5万元相比增加173.9万元，增幅为39.39%，主要为木材经销站收入增加所致；服务业收入为76万元，与上年同期的38万元相比增加38万元，增幅为100%；旅游业收入为89万元，与上年同期的41.6万元相比增加47.4万元，增幅为114%。
2．利润完成情况。
2000年上半年，省直林区共实现业务利润743.2万元，与上年同期的567.7万元增加175.5万元，幅度为30.91%，主要为苗木和商业、服务业收入的增加相应引起利润的增加，其中：苗木利润与上年同期相比增加56.1万元，商业利润与上年同期相比增加46.2万元，服务业利润与上年同期相比增加22.2万元。但有一点值得注意的是：木材收入与上年相比虽增加了47.8万元，但利润却减少了6.5万元，其主要原因是1999年冬季生产的木材为人工林抚育，出材率低，单位成本大，与上年同期相比，单位成本由89元/立方米增加为102.5元/立方米，从而使收入利润率由上年的43.24%下降为今年的40.42%，使利润减少27万元。
2000年上半年，省直林区实现利润总额为-940.3万元，与上年同期相比减少亏损43.1万元，除杨树林局属财政补差单位，略有盈余外，其余林局全部亏损。中条林局是省直林局中减亏最为明显的林局。上半年实现总收入598万元，比上年同期增加了70%，实现利润-5万元，比去年同期减亏171万元。管涔林局上半年实现总收入248万元，比去年同期增加123%，实现利润-93万元，比去年同期减亏97万元。
收入和利润这两个经济指标说明：一是林区经济呈上升趋势，总收入和实现利润与去年同期相比均有较大幅度的提高，减亏比较明显。林区收入结构也正在发生变化，出现了良性循环的发展趋势。二是省厅年初关于林区工作的指导思想正确，具体措施可行。即人工林抚育、种苗基地建设、发展森林旅游、商业和服务业等第三产业促进了林区经济的好转。三是反映出林区领导班子驾驭工作的能力明显提高，职工工资发放好于上年同期，保证了林区稳定。但是，上半年经济运行中的困难也是十分明显的：林区负债增加，资金紧张，经济运行质量还不高，结构性、深层次的矛盾依然十分突出，尚未走上良性循环的轨道。
（二）生产任务完成情况 省直林区上半年，共完成造林任务9.13万亩，完成年计划的42.58%。其中：国债造林完成3.8万亩，完成年计划的60.32%；世行造林完成2.84万亩，完成年计划的28.21%；其它造林完成2.49万亩，完成年计划的49.10%。完成封山育林13.65万亩，完成年计划的100%。完成新育苗2034.5亩，完成年计划的95.18%。完成留床苗1401亩，完成年计划的100%。完成换床苗83亩，完成年计划的103.75%。销售苗木1460.10万株,其中移植大苗35.2万株。完成人工林抚育8520亩，完成年计划的7.76%。生产木材1760立方米，完成年计划的5.98%。完成病虫害木清理3476932亩，完成年计划的94.53%。生产木材42737立方米，完成年计划的82.12%。
从总体上看，时间过半，生产任务基本过半。有两点需要说明的：一是今年世行造林任务艰巨，上半年只完成了28.21%。各林局应抓紧夏雨季造林整地有利于时机，加大工作力度，力争全面完成10万亩世行造林任务。二是人工林抚育今年不能按计划完成，这一点不是我们工作的问题，而是计划执行过程中蓄积消耗的限制问题，这必然对林区下半年的经济收入和利润造成直接的影响。
（3） 重点工作进展情况
1.天然林保护工程实施进展顺利 上半年，省直林区认真贯彻《山西省人民政府关于加强天然林保护工作的实施意见》，切实加强天然林资源保护工作。
（1）.天然林保护工程管理体系基本确立。 第一点是体系的确立。从纵向来说，局、场、站（片）三级管护体系基本确立。并逐级签订了天然林保护责任书。从横向来讲，公安干警、林政稽查大队、护林巡山人员、木材检查站横向网络也进行了完善。所以说我们管护的网络体系基本确立了，并且公安防火队伍、林政管护队伍、护林队伍上半年有所加强。第二点是责任制的落实。根据年初工作安排，各局都实行了局领导包场、场领导包片、公安干警和护林员划分责任区的办法，层层签订责任状，将管护任务落实到山头、地块、林班、小班，管护责任落实到每个护林员头上。明确了管护的目标责任和相应的考核办法。第三点是管护区域区划的落实，省直林区共区划出480多个护林片（点），经过年初工作会议和上半年的工作，每个片都基本上得到了落实。地界规划出来了，责任也明确了，人员也落实了。尤其是有的林区、林场落实的比较好。如中条林局由林场场长带领护林员，将管护林地、小班，按四至沿地界踏查，对管护区域和管护任务作到心中有数、任务明确。第四点是森林管护的建档上图正在进行当中。从我们上半年检查工作的情况来看，吕梁林局搞的比较好，局机关的图版已经制作完毕，各林场的图版正在统一制作之中。
（2）．天然林保护工作站正在积极建设之中。 根据年初工作安排和晋林通字（2000）45号文件精神，省直八个森林经营局共拟建十五个天然林保护工作站，关帝五个，其它大局两个，小局一个。截至目前，中条林局泗交林场东岭管护站已完成土建工程，初具规模。关帝林局的五个管护站土建工作基本完成。其它林局的九个工作站，也正在建设当中。同时，各林局还利用原有的作业点、工棚、木材检查站等设施，改建一般保护站40个，关帝10个，黑茶8个，吕梁5个。已逐步投入使用。
（3）．天然林保护宣传工作进一步深入，宣传手段进一步完善。
省直林局今年加大了天保工程和林业法规的宣传力度，利用电视、电台、散发传单、发送《护林防火户主通知书》等多种形式，广泛地向林区群众宣传党和政府的林业大政方针，做到了家喻户晓。省林管局印制了《山西省天然林资源保护管理手册》2000余册，下发各基层管理单位，并统一制作了"天然林保护标志牌"，首批200块将于近期完工并投入使用。根据省财政厅农业处的要求，林管局正在筹备建立"天然林保护工程网站"，网站的名称为"大森林"，内容有：天然林保护工程、分类经营、生态建设、森林旅游、林场管理、商品信息、林业技术、引资项目。在经济十分困难的情况下，各林局按照省厅要求，全面完成了天保工程标志牌的建设工作。共完成大型标志牌54座。这些宣传标志牌，结构上有龙门架的，有屏风式的，有菱形体式的等，可以说造型优美，典雅大方，突出了"森林、人类、保护"的主题，既起到了宣传的作用，又为林区增添了一道靓丽的风景线，同时也集中体现了我省林区广大职工群众勇于探索，奋发向上的精神风貌。另外在山沟、路口、村庄等处，还设立了小型宣传碑、天保责任碑等共计约1000多处。比如中条林局有380多块，吕梁林局有80多块，黑茶林局181块。起到警示世人，威慑罪犯，规范行为的作用。
（4）．积极探索天然林保护的多种模式。 根据年初工作会议上马厅长讲话中提出的"远山建站设卡，近山承包管护"的构想，各林局进行了积极的探索，关帝林局出台了《天然林承包管护经营责任制试点办法》（讨论稿），一个责任区面积定为10000亩，管护费用为每年5000元。
承包人具备与护林员同等的法律地位，持护林证上岗，并且可以在责任区内开发除目的树种外的各种林下资源，收益归承包者所有。承包人园满完成管护任务，经林场验收后可发给管护费。太行林局禅堂寺林场职工彭更虎，与林场签定了2000亩林地综合承包经营合同。集天然林保护、造林、与发展自营经济为一体，进行综合开发。域内的天然林，由林场按面积及太行林局管护费用标准，在林场验收确认完成保护任务后，计发保护费；域内宜林地可由其完成造林，3年后林场按投资标准收购；同时，还可以在域内搞种植业、养殖业，发展自营经济。
以上措施的实施，确保了天然林资源的安全。今年上半年，省直林区护林形势比较平稳，各类林业犯罪活动得到有效遏制。据初步统计，上半年共查处各类林业案件1900余起，处罚各类违法人员2100余人次，其中劳教2人，拘留13人，为国家挽回经济损失300多万元；发现并扑灭火险火情30余起。此外中条林局护林员还及时发现了长子县、沁水县集体林及河南省等地发生的山林火情，以高度的责任感向有关部门进行了报告，并及时组织力量进行了扑救，受到了范堆相副省长的肯定与表扬。黑茶林局南阳山林场发案率比去年下降30%，河口、中寨二林场经林局检查，未发现新的偷看滥伐伐桩。
2.分类经营区划工作稳步推进，"十五"森林经营方案编制工作基本完成。 实行分类经营改革，是国有林业发展，实施天然林保护工程的必然要求，是确保社会主义市场经济条件下林业可持续发展的一项带有根本性、方向性的战略措施。今年3月份，林管局专门召开了会议，由马大华总工程师进行了讲课培训，统一技术标准。这项工作时间紧，任务重，各林局在没有资金的情况下，艰苦奋斗，抓紧时间，抽调精兵强将，来完成这项工作。在认真进行森林资源二类调查的基础上，依据有关政策法规，结合省直林区实际情况，对林区的林地进行了分类区划。初步统计：生态公益林占77.62%商品林占22.38%。在生态公益林中重点保护区占58.1%，一般保护区占41.9%。此区划结果还有待专家的评定和认可。在此基础上，开展了"十五"森林经营方案的编制工作。省直林区十五期间将营造生态公益林150万亩，商品林40万亩，通过人工 林抚育、商品林经营等手段，每年将消耗林木蓄积36万立方米，生产木材18万立方米。
目前此项工作已接近未声。中条、黑茶、关帝、吕梁、太行、五台等六个林局编案成果已报省林管局，待审查批准；管涔、太岳、杨树局也已基本完成编案，目前正在进行复核、修正工作。这项工作结束以后，结合国家有关分类经营的标准和林地的区划情况，把省直林区的国营林场确定为生态公益型林场、商品林经营型林场。通过国营林场分类经营改革，力争使生态公益型国有林场纳入公共财政体制管理。此项工作非常重要，需要下半年继续抓紧抓好。同时我们设想拟依据这次二类调查结果，逐步建立全省国营林场森林资源数据库。建立天然林保护、森林经营（抚育、改造、间伐）、生态建设管理模型。拟聘请北林大专家编制技术方案和经费预算，由于经费较大，准备通过试点，逐步推开，分步实施。使省直林区森林经营管理工作逐步走向科学化、规范化的路子。
分类经营区划的实施和十五森林经营方案的编制，为林区实施天然林保护工作和开展十五期间森林经营活动奠定了良好的基础。
（三） 林区产业结构调整步伐进一步加快，林区新的经济增长点正在逐步形成
1.森林旅游开发力度加大。 今年5月25 日，山西省人民政府发布了《山西省森林公园管理办法》，为森林旅游业的发展奠定了政策保障。省厅也专门召开了"《山西省森林公园管理办法》新闻发布会"和"森林旅游工作会议"。森林旅游业作为一项新兴的绿色产业，也被称为"朝阳产业"，它既是发挥现代林业多功能作用的重要形式，也是分流林区下岗职工的重要途径，并将成为林区新的经济增长点。林区各级领导对森林旅游的认识进一步提高，意识到发展森林旅游是林区调整产业结构的一项重要措施。一方面，积极申报新的森林公园，申报新的收费景点。积极与地方政府协调，进行森林景观资源的开发；另一方面森林旅游业在省直林区产业结构调整中也显示出了强劲的生命力和产业优势。今年上半年省直林区共接待游客6万多人次，完成旅游收入89万元，比去年同期增加114%太岳山国家森林公园，多方努力，积极协调，正式挂牌运作，上半年接待旅客1万多人次，门票收入10万元，实现了太岳林局森林旅游收入零的突破。管涔林局芦芽山保护区完成森林旅游收入23万元；中条林局历山保护区完成旅游收入6万元，蟒河保护区完成旅游收入23万元；关帝林局庞泉沟保护区完成旅游收入15万元。这仅仅是指森林旅游的门票收入，还不是全部收入。特别是"五一"节期间，林区森林旅游人数达到3万人次，收入达到40万元，占上半年游客总数和旅游收入总数的三分之一以上。同时，管涔林局与宁武县联合开发森林旅游工作仍在紧锣密鼓地进行；关帝林局积极与地方政府协调，拟开发"云顶山、白马仙洞"景区；太行林局禅堂寺林场将天然林保护站的建设和开发禅堂寺森林旅游相结合，利用靠近县城交通方便的有利条件开发森林旅游项目；吕梁林局台头林场与乡宁县经委积极协商，联合开发高天山森林旅游，力争实现吕梁林局森林旅游工作有新的突破。中条林局充分认识到森林旅游市场潜力巨大，拟借华北仅有的原始森林资源这张王牌，进行科学合理利用，创旅游名牌产品，总而言之，今年加大了森林旅游的开发力度。
2.种苗工程建设力度加大，收入大幅度提高。
（1）苗木基地建设初具规模。 年初工作会议以后，各林局充分利用国家生态环境建设的有利时机和城市绿化美化的市场需求，将种苗基地建设作为一项重点工作来抓。从苗圃地的选择、种子的处理、整地等各个环节都作了精心安排，保证了育苗质量。共完成新育苗2034.5亩，留床苗1401亩，换床苗83亩。尤其是今年天然林保护工程安排的1300亩骨干苗圃，要求标准高，建设的速度快，现已初具规模，苗木长势喜人。黑茶林局在岚城新建中心苗圃100亩，新下种落叶松30余亩。太行林局新建高标准苗圃170亩，现已完成新育苗40亩，定植绿化苗12万株。吕梁林局将屯里林场的苗圃，作为全局实施天然林保护工程后进行产业结构调整的样板工程，该场在原安沟作业点的基础上，建成50亩高标准苗圃，同时还租用河滩地100亩，发展容器育苗153万袋。中条林局张马苗圃移植华山松、白皮松绿化大苗16000余株，保存率达到85%以上。中条林局横河林场今春开发绿化大苗，实现收入24万元，利润18万元。太行林局枰松林场将场部院内21株桧柏作为绿化大苗出售，获利2.1万元，林场利用自身技术优势和资源优势重新绿化美化场部，作为苗木工程的一个窗口，起到了直接的宣传作用。
（2）.利用林区资源优势，开发绿化大苗。 上半年，省直林区合理利用林下自然萌生和林分密度大，苗木资源优势，扩大了苗木销售，增加了经济收入。上半年省直林区共移植绿化大苗35.2万株，经济收入十分可观。移植绿化苗木是天保以后，在不破坏森林资源，不消耗森林蓄积的前提下，充分利用我们国有林区特有的资源优势，增加收入的一条渠道。省林管局同厅资源处协商，并经厅领导签发。
出台了《关于合理利用林区植物资源，生产绿化用苗管理的通知》，旨在规范、合理地利用森林苗木资源，走向市场，成为林区新的经济增长点。上半年，苗木总收入96万元（已入帐52万元），中条林局收入了24万元，太行林局收入了4.5万元，关帝林局收入了5.5万元，杨树局收入了100多万元。
（3）.以承揽造林、绿化工程为纽带，使苗木基地建设、苗木培育与市场衔接。
省直林区按照市场经济的客观规律，依据市场需求来建设苗木基地，培育生产适销对路的造林及绿化苗木。并组建绿化工程队，承揽造林工程和绿化工程。形成了设计、施工、苗木供应的一条龙服务体系。上半年共完成苗木总收入202.6万元（已入帐）,同比上年增加98.3%。太行林局承揽了和顺县西大街、水泥厂、电业局、一建公司、云龙山绿化等工程，工程总投资80万元。杨树局全局上半年苗木收入达116万元，同时承揽绿化工程业务392万元，两项共计508万元。苗木和绿化工程业务收入已成为杨树局的一项重要的经济支柱。管涔林局上半年苗木收入达93万元（已入帐52万元），同比去年有了较大幅度的提高。吕梁林局车鸣峪林场、屯里林场积极与当地政府联系，分别承担了中阳县、吉县的退耕还林工程的育苗任务，这是国有林场走向市场的良好开端。
3.大力发展多种经营和职工自营经济。
年初，省厅下发了《山西省国营林场发展职工自营经济的实施意见》，各林局充分认识到发展职工自营经济是调整林业产业结构，深化林区改革和实施天然林保护工程的必然结果，又是新形势下林区职工致富和解决国营林场经营困难的最佳选择。在认真贯彻落实《山西省国营林场发展职工自营经济的实施意见》的基础上，出台了一系列优惠政策措施，鼓励职工发展自营经济，努力开发培植新的经济增长点。上半年省直林局共完成多种经营和职工自营经济总收入913.4万元，同比去年增加30%，占上半年林区总收入的40.8%。关帝林局出台了《关于加快发展职工自营经济的若干意见》，并建立了职工自营经济发展基金10万元，现已扶持4个项目，提供借款3.6万元。目前关帝林局自营经济从业人员已达123人，涉及11类27个项目，半年收入达157.8万元，占中收入的46.3%。该局沙棘厂由10名职工筹资，利用原有闲置设备建起了股份制饮料厂，上半年销售收入30万元，利润5万元。中条林局从事自营经济的人员160多人，上半年总收入240万元，利润50多万元，从事自营经济的职工人均3000多元。对减轻林区负担，稳定林区社会起到了积极的作用。五台林局将原汽配总汇并入汽车修理厂，现正在多方筹措资金，更新旧、老设备，新上烤漆、扳金等车间，以适应新车种的维护修理，保证经济效益稳定增长。目前该厂实行承包经营，年上缴承包费6万元。杨树局多种经营、自营经济总收入达到138.1万元占总收入的42.5%。太行林局坪松林场发动职工收集林下腐质土4000余袋，由林场组织销售，既增加了职工收入，林场也获利近2万元。
（四）林区职工养老保险社会统筹工作取得了可喜的进展
职工养老保险社会统筹是解决职工后顾之忧的一项根本性措施，也是天然林保护工程实施后林区关心职工生活的一件头等大事。年初省厅与财政厅共同研究决定安排林区养老保险社会统筹试点。曹厅长在"省直林区春季工作情况汇报"的重要批示种指出：林区职工社保问题要分别情况，上下结合，调动各方面积极性，逐步落实到位。上半年各局均积极与当地有关部门进行了协商，但由于目前我省养老保险实行的是县级统筹，还很不规范,各地统筹范围及现行政策不尽相同。目前太行林局、吕梁林局已与当地有关部门达成了一致意见，并认真测算出了应补交、应返还款额，已报省厅。省林业厅、财政厅研究决定今年200万元用于解决太行、吕梁二林局的社会养老统筹工作。中条林局、太岳林局的全部及关帝林局的部分（地域在文水县的单位）也已就职工全员参加养老保险社会统筹工作与当地有关部门取得了共识，并完成了有关数据测算工作。中条林局中村林场已于年初完成了社会统保工作，从1月份开始领到了社会统保部门发放的退休金。
省直八个森林经营局目前共有在职职工7474人，离退休人员2487人，年需离退休费用1800-2000万元。根据各有关地（市）的养老保险费收缴比例初步测算，全员纳入各地社会统筹保障需补缴单位费用2000多万元。太行林局1992年-2000年应缴纳基本养老金203.9万元，社会保险部门返还97.6万元，实际应补缴106.3万元。纳入社会养老统筹后每年缴纳72万元费用（以2000年数据），社会保险部门将全额支付离退休人员费用和离退休遗属费用共计82.6万元。吕梁林局应补缴和应返还费用净差额为132.9万元，纳入社会统筹后，年需缴费（单位部分）128.77万元，年可领取离退休费用200.3万元。以上二林局均属受益单位。
总体上看，此项工作进展很快，和去年相比有了较大的变化，也大大超出了我们年初的设想。
三 、上半年省直林区工作的特点
（一）"三讲"教育促进了林区政治思想建设，提高了领导班子驾御林区工作的能力，有效地保证了林区政治稳定
上半年省直林区按照厅统一部署，认真开展了领导干部"三讲"教育，通过"三讲"教育使领导干部在党性党风方面得到了一次深刻的教育和锻炼，增强了中国特色社会主义的思想和信念，增强了政治意识、大局意识，提高了正确执行党的路线、方针和政策的坚定性和自觉性；增强了贯彻民主集中制的自觉性和维护团结的责任性；增强了全心全意为人民服务的宗旨意识和廉洁自律意识；增强了工作的责任心和主动性，激发了开拓进取精神，推动了林区改革、发展和稳定的新局面。一是进行了大量的艰苦细致的思想政治工作，发挥了强大的政治思想工作作用，积极疏导、化解矛盾，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。如关帝、中条、吕梁等林局。二是积极为职工排忧解难，解决关系到职工切身利益的重大事情。如太行、吕梁、中条、关帝、太岳林局积极与地方政府协调、沟通思想，争取地方社会统筹部门的支持，把关系到林区深层次矛盾和职工的社会统筹保障工作当作头等大事来抓，现已初见成效。
同时，还想方设法争取资金，开展生产自救，发展职工自营经济，缓解职工工资发放矛盾。与去年同期相比，工资发放好于去年。
（二）深化林区内部改革，在结构调整和转换经营机制上出现了可喜的变化
在巩固去年机构改革的基础上，省直林局今年上半年加强了内部管理，林区的总体改革不断深化。太行林局领导班子发扬艰苦奋斗的精神，带领机关干部、纤维板厂职工（停产期间）参加绿化工程和中心苗圃建设，从而缓解了林局经济困难，增加了职工收入。他们的做法受到外界的一致好评，和顺县委号召全县干部向太行林局学习。中条林局中村林场、泗交等林场的典型发言也说明了这一点。另一方面，林场"一场两制"的改革进一步强化。森林资源保护实行预算管理；营林生产和种苗生产实行工程项目管理；多种经营和职工自营经济采取了自主经营、自负盈亏的办法，转换经营机制的模式向多元化发展，如家庭林场模式，关帝林局双家寨林场老劳模马忠喜的儿子承包了2000亩林地，兴办家庭林场，既搞造林，也搞育苗，还搞养殖业；如综合开发的模式，中条林局泗交林场的柏沟开发区、固县林场的安沟开发区、以及吕梁林局刘应田、窦文忠等职工放弃原有职务进行的小流域综合开发；太行、中条林局还积极探索了天然林承包管护的模式，承包人既是管护主体，又是区域内的造林主体。在世行造林项目和苗木培育上，创造了职工承包造林、承包育苗，投资主体买苗子、买林子的新思路。
（三）引入激励竞争机制，抓典型、抓试点、抓重点初见成效
省直林区在上半年的工作中认真贯彻年初工作会议精神，引入了激励竞争机制，抓典型、抓试点、抓重点，以点带面，推动全局的发展，等、靠、要的消极思想正在逐步消除。如社会统筹保障试点，大大促进了林区千方百计争取加入统保的积极性，出现了吕梁、太行、中条、关帝、太岳等林局你追我赶、公平竞争的新局面，这是非常难能可贵的新气象。同时，典型林场试点单位经验推动了林区工作的开展。如中条林局中村林场实行了职工个人报名、民主测评，公开选拨、竞争上岗的改革措施，共选拔护林员21人，自营工队30多人，今年的人工林抚育和病虫害木清理作业全部由自营工队完成，并承揽外单位的工程。前半年自营工队最高工资达到2000元。太行林局禅堂寺林场在实施天然林保护工程中，实行了小组长招标承包竞争上岗的办法。标的为管护面积和太行林局统一确定的管护费用标准，小组长中标后，自行组合护林员。
3、 省直林局目前存在的主要困难和问题
（1） 思想不够解放，工作思路不够开阔 有部分林局还存在等、靠、要的消极思想，工作思路不够开阔。积极地去探求在实施天然林资源保护的新形势下，林区生存与发展的新路子不够，而是坐等上级拨款。工作主动性差。
（2）经营机制转换力度不大 虽然在今年的各项工作中，省直林区注重了这方面的工作，引入了竞争激励、承包、家庭林场等机制，但工作力度还不够大，要全面转换经营机制，实现林业发展的新突破。 (3） 省直林区上半年各项任务完成情况不平衡 尽管上半年省直林区各项经济和生产任务完成情况总体上是令人满意的，但各林局的完成情况很不平衡，总体上看，八个森林经营局南边几个局好于北边几个局，这当然与我省南北气候差异及当地社会、经济发展状况有一定的关系，也不可否认与各局工作有直接的关系。
（四）多种经营发展和职工自营经济的发展不能适应职工转岗分流的要求
由于林局缺少必要的启动资金，旧的多种经营项目经济效益不高，新的多种经营项目难以正常运作。通过多种经营项目分流的职工的路子不宽。
（五）政策不配套，资金不到位仍是困饶、制约林区工作的主要问题
首先，由于历史的原因，林区负债沉重，目前又是还贷高峰期，林区经济在天然林禁伐后缺少收入来源，不堪重负，还贷无望。职工收入水平降低，生活明显下降。另一方面，实施天然林保护后，林区的经营目标、经营方式均发生了重大变化，而国家的相关政策没有相应调整，加重了林区的经济困难。
四、下半年工作的重点
根据曹厅长、马双柱副厅长讲话精神和具体部署，下半年林区重点工作是：一是继续完善天然林保护网络体系，迎接国家黄河流域天然林保护工程的启动。将已经建立的天然林保护工程网络进一步建设完善，并进一步落实管护责任制，完成天然林保护的设施建设工作。二是继续抓好国营林场分类经营改革工作，上半年我们基本完成了分类经营区划和十五森林经营方案的编制。国营林场分类经营改革我们还没有进行。下半年要把国营林场的分类经营改革由林业部门的部门行为上升为各级政府的政府行为，将省直国营林场纳入省级财政预算。三是继续抓好各项营林生产任务。省直林区要抓住秋季造林的有利时机，全面完成世行、国债等各项造林任务。并完成好已批准的中幼林抚育、火烧迹地清理、病虫害林木请理等各项工作。四是继续调整林区产业结构，培育潜力产品，寻求林区新的经济增长点。
第一，要搞好商品林基地建设。分类区划以后，每个林场都要建立"责任林"，最大限度地发挥经济效益。
第二，继续抓好森林旅游工作。目前森林旅游的市场需求和我们所拥有的森林景观资源优势与我们的开发力度还很不适应。今后，有森林景观资源的林场都要按照"一套人马，两个牌子"的办法建立森林公园，开展森林旅游，发挥和利用森林的多种功能。
第三，继续搞好种苗基地建设。苗木基地建设，经过上半年的工作已经初具规模。下一步主要是进一步完善。但种子基地的建设，上半年各林局只是做了(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)一些规划，今后要把种子园和采种基地的建设作为调整产业结构的重头戏抓好作好，各单位对秋季采种工作要作出具体安排。第四，多种经营和职工自营经济要进一步加大扶持力度，真正成为职工分流、致富的可靠门路。我们设想搞一些贷款，由林局、林场统贷，然后再转贷给职工，专门护持发展多种经营和职工自营经济，职工贷款要进行风险抵押。
总之，省直林区目前虽然困难很多，但前途是光明的，国家黄河领域天然林保护工程启动在即。所以我们林区由于实施天然林保护工程而引发的困难和阵痛，三年时间一定能够突破。我们林区广大干部、职工一定要面对困难，面对现实，同舟共济，共渡难关。我们相信，林区的兴旺指日可待！